ДАВНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
Юридическая компания
RSALIN & PARTNERS Law Firm
Согласно п. 1 ст. 890 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу, а за правонарушения в области налогообложения и защиты конкуренции – в течение пяти лет со дня вступления его в законную силу.
Данный пункт вызывает много споров и порой абсолютно неверно толкуется судами Республики Казахстан. Так, к примеру, Специализированным межрайонным административным судом г. Астаны вынесено постановление в котором идет следующее толкование:
«Нарушений при направлении постановления от 24 сентября 2013 года в отношении ТОО «_» в Департамент по исполнению судебных актов города Астаны для исполнения в части взыскания штрафа и конфискации дохода, судом не выявлено.
Доводы заявления о прекращении исполнения и освобождения заявителя от административного взыскания являются несостоятельными, так как согласно ч. 1 ст. 890 Коап РК от 05 июля 2014 года, постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В данном случае, судом направлено постановление от 24 сентября 2013 года в уполномоченный орган для исполнения в срок, после вступления судебного акта в законную силу, т.е. первоначально направлено 20 ноября 2013 года и повторно 05 марта 2014 года».
Из приведенной вырезки постановления Специализированного межрайонного административного суда г. Астаны следует, что фразу «приведено в исполнение» суд толкует, как направлено на исполнение судебному исполнителю. Однако полагаем, что подобное толкование является ошибочным и неверным.
В действительности под фразой «приведено в исполнение» подразумевается постановление должно быть исполнено, т.е. если указано взыскать штраф, то штраф должен быть взыскан, если указано конфисковать имущество, то имущество должно быть конфисковано.
Подтверждения верности нашего толкования основано на следующем:
1. В Коап РФ имеется аналогичная статья, которая имеет уже устоявшуюся практику и научное толкование. Так согласно п. 1 ст. 31.9 Коап РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнения в случае, если это постановление не было приведено в исполнении в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
При этом в комментариях к данной статье указано, что «в соответствии с комментируемой статьей давность исполнения постановления о назначении административного наказания связывается с ограничением срока приведения постановления в исполнение. Максимальный срок, в течение которого постановление может быть приведено в исполнение, равно двум лет со дня его вступления в законную силу. По истечении указанного срока исполнительное производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению».
Обратите внимание, «а начатое подлежит прекращению». Очевидно, что смысловая нагрузка исследуемой фразы заключается в том, чтобы постановление было исполнено в годичный срок, а если оно не исполнено, то оно подлежит прекращению независимо начато или не начато исполнительное производство.
2. Согласно п. 3 ст. 24 закона РК «О правовых актах», текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.
Следовательно, «приведено в исполнение» должно также толковаться четко и и не подлежать различному толкованию. Существует буквальный метод толкования норм, к которому мы с вами и обратимся. При буквальном толковании следует, что постановление должно быть исполнено, а если не исполнено в течение года, то оно подлежит прекращению.
Для буквального толкования фразы «приведено в исполнение» обратимся к словарю Даля В.И.: «привести в исполненье» - исполнить на деле, осуществить, сделать.
Согласно словарю синонимов, «приведённый в исполнение» - воплощенный в жизнь, выполненный, исполненный, материализованный, осуществлённый.
Из приведенных значений, очевидно, что верным толкованием фразы «приведено в исполнение» - следует считать исполнение постановления, но не переданным на исполнение.
3. Также существует системный метод толкования нормы, с учетом иных норм Коап РК и иных нормативных правовых актов, которые позволяют прийти к точному значению исследуемой нормы.
Так п. 1 ст. 886 Коап РК установлено, что постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Исходя из приведенной нормы следует, что приведение в исполнение проводит уполномоченный орган. Следовательно, «приведено в исполнение» не может толковаться, как передано судебному исполнителю, так как именно он приводит в исполнение постановление.
Согласно п. 1 ст. 39 закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», исполнение по исполнительным документам судебными исполнителями должно быть закончено не более чем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением исполнительных документов о периодических взысканиях, а также кроме случаев, когда законодательными актами установлены иные сроки исполнения.
Таким образом, ясно, что годичный срок, предусмотренный Коап РК является более чем достаточным.
Также, прошу обратить внимание на п. 1 ст. 895 Коап РК, постановление о наложении штрафа направляется судом, уполномоченным органом (должностным лицом) судебному исполнителю для изъятия денег с банковского счета юридического лица без его согласия в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан о платежах и платежных системах, исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей.
Вышеуказанный пункт свидетельствует о том, что если бы смысл фразы «приведено в исполнение» в ст. 890 Коап РК заключался в передаче постановления судебному исполнителю, то в норме указывалось бы «направляется судом судебному исполнителю».
Таким образом, системный подход позволяет прийти к однозначному толкованию нашей фразы и то, что приведено в исполнение означает - постановление было исполнено.
4. Также для определения точного смысла фразы «приведено в исполнение» обратимся к оригиналу Коап РК, который изложен на казахском языке. Так п. 1 ст. 890 Коап РК на казахском языке звучит однозначно:
«Әкімшілік жаза қолдану туралы қаулы, егер ол заңды күшіне енген күннен бастап бір жыл ішінде, ал салық салу және бәсекелестікті қорғау саласындағы құқық бұзушылықтар үшін ол заңды күшіне енген күннен бастап бес жыл ішінде орындалмаса, орындауға жатпайды».
Из вышеизложенного следует, что именно постановление должно быть исполнено в течение года, а не просто передано на исполнение.
Полагаем, все приведенное достаточно, для определения точного смыслового значения фразы «приведено в исполнение», но, к сожалению, по сей день наши суды толкуют данную норму не корректно. Разве постановление исполнено тем, что передано судебному исполнителю? Существует выражение «приговор приведен в исполнение» - это значит, что человек уже фактически лишен свободы и т.п., то есть это фактическое исполнение решения суда.
Надеемся, что данные рекомендации будут полезны для Вас.
С уважением,
RSALIN & PARTNERS Law Firm
