ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ
Иманбердиев Д.Н.
Юрист юридической компании
RSALIN & PARTNERS Law Firm
Термин «лицензия» происходит от латинского слова «licentia», что означает «свобода, право».
В соответствии с законом РК «О разрешениях и уведомлениях» (далее - закон) лицензирование – это комплекс мероприятий, связанных с выдачей и переоформлением лицензии и (или) приложений к лицензии и дубликата лицензии и (или) приложений к лицензии, осуществлением разрешительного контроля, приостановлением, возобновлением и прекращением действия лицензии и (или) приложений к лицензии [1].
Деятельность для которой необходимо получение лицензии предусмотренна статьей 28 закона. В случае отсутствия деятельности в списке, на её осуществление разрешение не требуется. Кроме конечно же, запрещенных законодательством РК.
Процедура получения лицензия проходит в несколько этапов. Согласно статье 29 закона лицензии выдаются по месту нахождения лицензиара. Для получения лицензии и (или) приложения к лицензии заявителем представляются документы в соответствии с условиями получения лицензия для определенной деятельности.
После непосредственного получения лицензии нередки случаи, когда у лицензиата происходит смена наименования, смена юридического адреса и т.п. Процедура переоформления лицензии предусмотрена статьей 33 закона. Также в п.4 закона определенно, то что заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в случаях, должно быть подано заявителем в течение тридцати календарных дней с момента возникновения изменений, послуживших основанием для переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии. Переоформление лицензии и (или) приложения к лицензии осуществляется лицензиаром в течение трех рабочих дней с момента подачи документов.
Отказ в выдаче лицензии предусмотрен статьей 32 закона. Отказ в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии осуществляется в случаях, если:
1) занятие видом деятельности запрещено законами Республики Казахстан для данной категории физических или юридических лиц;
2) не внесен лицензионный сбор;
3) заявитель не соответствует квалификационным требованиям;
4) лицензиаром получен ответ от соответствующего согласующего государственного органа о несоответствии заявителя предъявляемым при лицензировании требованиям;
5) в отношении заявителя имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о приостановлении или запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию;
6) судом на основании представления судебного исполнителя временно запрещено выдавать заявителю-должнику лицензию.
Процесс производства и продвижения различных товаров, услуг приобретает всё новые особенности, некоторые из них только усложняют его, а некоторые – делают существенно проще. Однако дело тут не только, даже скорее не столько, в лёгкости и простоте - важным параметром является безопасность. Именно для обеспечения безопасности и надёжности товаров и услуг для потребителей и было введено лицензирование. Её можно назвать некой формой государственного регулирования товарооборота и взаимоотношений, связанных с ним. Благодаря использованию такой меры, как лицензирование, происходит естественный отбор, применяемый в дикой природе, результатом которого является то, что только самые лучшие из объектов, выполняющих свою работу в конкретной определённой области жизнедеятельности человека, допускаются к работе.
Процесс лицензирования выполняется за счёт того, что государство через него выдвигает определённые условия, соблюдение которых обеспечивает повышение качества продаваемых товаров и оказываемых услуг. Благодаря этой несложной процедуре, до работы допускаются только действительно профессиональные организации и компании. Для проведения самого лицензирования отбираются самые лучшие сотрудники, поскольку, если они совершат ошибку, от неё могут пострадать очень многие компании, так или иначе связанные с лицензируемой фирмой. Получить государственную лицензию означает добиться определённого признания. В случае неудачи с её получением процесс вхождения на соответствующий рынок может существенно осложнится.
Как уже было сказано, качественно проведённое лицензирование позволяет отсеивать компании, несоответствующие определённым стандартам, тем самым простые граждане оберегаются от предпринимателей, имеющих недостаточную квалификацию. Если предприниматель чётко следует соответствующим правилам лицензирования, а у него на производстве всё соответствует всем необходимым правилам и нормам, то процесс лицензирования пройдёт быстро и легко, нисколько не усложнив становления его бизнеса. Другими словами, лицензирование – это качественный контролирующий, но никак не запрещающий инструмент.
А что же даёт лицензирование всем трём сторонам, участвующим в торговых операциях? Рассмотрим этот вопрос поподробнее. Потребителю лицензирование даёт уверенность и гарантии в том, что представленные на рынке товары и услуги обладают определённым уровнем качества, и защищает его от недобросовестных и некомпетентных предпринимателей, которых сегодня не так уж и мало.
В юридической литературе лицензирование рассматривают наряду с государственной регистрацией формой легитимации предпринимательства [2].
Сам предприниматель (будь то бизнесмен, имеющий магазин кондиционеров или аптеку), получив лицензию, легко может войти на соответствующий рынок, заручившись поддержкой от государства, которое выступает гарантом защиты его бизнеса от нечестной конкуренции и т.д.
Государство же является контролирующим и регулирующим органом, которое, проводя лицензирование на своей территории, создаёт все необходимые условия для нормальной работы рынков, благодаря чему обеспечиваются регулярные поступления в казну государства.
В научной среде встречаются точки зрения, которые широко трактуют субъектный состав правоотношений в области лицензирования, урегулированный законом РК «О разрешениях и уведомлениях». Так, необходимо отметить, что в лицензионных отношениях участвуют все органы государственной власти, в частности: органы законодательной власти в лице Парламента, органы исполнительной власти различные Министерства, суды РК. Представляется, что все вышеназванные органы являются субъектами лицензионных отношений опосредованно: ими принимаются общеправовые нормативные акты в сфере лицензирования, рассматриваются судебные споры по вопросам лицензирования. Однако непосредственного участия в лицензионных отношениях, на которые распространяется действие комментируемого Закона, они не принимают, поскольку названный нормативный акт четко определяет субъектов правоотношений, возникающих в связи с лицензированием отдельных видов деятельности.
Ответственность за нарушение законодательства о лицензировании наступает в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, а именно статьей 463 за занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно не направление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией предметов и (или) орудия совершения административных правонарушений либо без таковой, а занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии дополнительно влечет конфискацию дохода (дивидендов), денег, ценных бумаг, полученных вследствие административного правонарушения. Те же деяния, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей [3].
Уголовным кодексом статьей 214 предусмотренна ответственность за незаконное предпринимательство, незаконную банковскую деятельность, а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах. Данные деяния наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой. Квалифицирующие признаки данного преступления наказываются штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества [4].
Список использованных источников:
1.Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V «О разрешениях и уведомлениях» (с изменениями и дополнениями от 09.05.2016 г.)
2. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5. С. 46 - 50.
3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.04.2016 г.)
4.Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.)